李克強總理指出，應對經(jīng)濟下行壓力，一方面要繼續推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面也要采取措施穩定有效投資。中國仍然是發(fā)展中國家，這一發(fā)展階段決定了我們在基礎設施、民生領(lǐng)域還有不少短板，特別是人均基礎設施水平與發(fā)達國家還有不小差距。

日前，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，當天會(huì )議確定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施，城鄉電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。

專(zhuān)項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。將專(zhuān)項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎設施領(lǐng)域。以省為單位，專(zhuān)項債資金用于項目資本金的規模占該省份專(zhuān)項債規模的比例可為20%左右。

李克強明確要求，要加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專(zhuān)項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目?jì)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關(guān)部門(mén)要加強項目?jì)?，項目必須有收益，要?yōu)選經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項目建設取得實(shí)效。

上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授對此表示，總的來(lái)看，今年的債務(wù)資金、項目安排比去年啟動(dòng)得更早，有利于地方政府在穩增長(cháng)方面吃下定心丸，妥善安排項目進(jìn)度。

去年底，全國人大提前下達了1.39萬(wàn)億元地方政府債券額度，其中就包括專(zhuān)項債8100億元。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次明確了明年專(zhuān)項債額度也會(huì )于今年提前下達，為地方明年1月發(fā)債做好準備。

民生銀行研究院宏觀(guān)分析師王靜文表示，專(zhuān)項債后續空間有限，可能造成后繼乏力的狀況，此時(shí)提前下達明年額度，“有利于補上彈藥，防止出現半拉子工程”。

當天會(huì )議還明確，專(zhuān)項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎設施領(lǐng)域，同時(shí)還擴大了專(zhuān)項債可做項目資本金的范圍。這意味著(zhù)更多的基建、民生項目資本金可以通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債來(lái)融資。會(huì )議明確，以省為單位，專(zhuān)項債資金用于項目資本金的規模占該省份專(zhuān)項債規模的比例可為20%左右。根據今年全年專(zhuān)項債額度2.15萬(wàn)億元，按20%測算，專(zhuān)項債做項目資本金可達4300億元，考慮到資本金可以撬動(dòng)3~4倍社會(huì )資金，撬動(dòng)資金可達到一萬(wàn)多億元。

來(lái)源：建筑時(shí)報